完整、准确、全面贯彻新发展理念 促进区域高质量协调发展

作者：钟韵 编审：王令卿 时间：2024-03-19 15:48:35 来源：人民网－人民日报

党的二十大报告强调，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。同时强调，坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出新发展理念，推进高质量发展，制定了一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升。进入新的发展阶段，将新发展理念贯穿区域协调发展全过程各领域，必将进一步推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动实现区域经济的高质量发展。

遵循新发展理念，新时代十年区域协调发展成效显著

新时代十年区域协调发展的成就证明，以新发展理念贯穿区域协调发展，不仅能够统筹解决地区发展不平衡问题，还能有效促进人与自然和谐共生和社会公平正义，推动区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。新发展理念是一个系统的理论体系，习近平总书记强调，这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。完整、准确、全面贯彻新发展理念，对促进区域协调发展意义重大。

党的十八大以来，为统筹区域协调发展，党中央先后制定了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，完善西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展四大区域板块战略，实施主体功能区战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的支持力度，发展海洋经济。通过一系列具有全局性意义的重大战略，我国在缩小区域发展差距、增强地区增长极引擎作用、树立重要功能区关键功能、振兴特殊类型区发展、提高基本公共服务均等化、均衡基础设施通达水平、提高人民基本生活保障水平等方面均获得了历史性的突破与成就。

以粤港澳大湾区建设为例，近年来取得的显著成效，为新发展理念强大的系统性作用做出了生动阐释。第一，创新发展理念为大湾区提供了源源不断的发展动力。制度层面的创新为大湾区内部三个关税区的规则衔接和机制对接提供了保障，令生产要素流通更为便捷；产业层面的创新为大湾区国际竞争力和影响力的提升提供了条件，令优质企业更为集聚；治理层面的创新为大湾区的协同发展提供了基础，现代化治理体系亦得以进一步完善。第二，协调发展理念为大湾区指明了解决不平衡发展的路径方向。以横琴粤澳深度合作区为例，为使横琴实体经济发展更充分，给澳门产业多元化发展创造更好的条件，横琴粤澳深度合作区通过琴澳一体化的协调发展模式，加快了创新资源集聚和重大产业项目在横琴的落地，促使大湾区的建设格局向着更为协调发展的方向不断完善。第三，绿色发展理念为大湾区树立了生态文明建设的原则。以绿色发展理念为指引，粤港澳三地的生态环境保护合作机制不断完善，生态环境治理和修复联合行动不断推进，生态环境质量持续走在全国前列，区域生态文明迈入绿色低碳发展新的阶段。第四，开放发展理念为大湾区提供了打造“一带一路”重要平台的重要指引。例如，在构建开放型的区域协同创新共同体过程中，促使香港、澳门更好地融入国家创新体系；通过发挥港澳的开放示范作用，结合粤港澳三地的司法交流与协作，优化了大湾区营商环境中的司法服务和保障；通过深化金融领域的改革开放，推进了金融市场的互联互通，提升了跨境贸易投融资的便利化。第五，以共享发展理念为指引的一系列治理实践，令大湾区居民的获得感、幸福感、安全感更为充实。例如，通过简化和放宽相关条例，就业、教育、医疗、社保等民生合作不断取得新突破，港澳居民来粤工作、学习、生活日益便利；依托各类合作区和示范基地共享创新创业资源，为粤港澳三地青年创新创业提供了更多的机遇，营造了更好的环境。

实现更高质量区域协调发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”促进实现高质量的区域协调发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。以新发展理念贯穿区域协调发展的实践，加速区域经济一体化，推动产业链供应链优化升级，以中心城市和城市群作为区域经济发展的引领，兼顾生态功能区和特殊类型区发展，形成优势互补的区域经济布局。

习近平总书记指出，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进更高质量的区域协调发展，应客观认识地区发展差距，逐步解决地区间发展不平衡不充分问题，在增强区域发展动力的基础上缩小差距，提高落后地区自身发展能力，实现地区间的相对平衡。应发挥不同地区的比较优势，促进主体功能区战略精准落实，推动人口和产业进一步在城市群等优势地区集聚，同时保障国家生态安全、农业安全、经济安全。从区域维度构建我国经济高质量发展的动力系统，将推进具有国际竞争力的世界级城市群、具有区域增长极作用的中心城市建设，与促进各等级类型的区域发展相结合，实现优势互补。既要发挥地区比较优势实现合理分工，以先进地区的发展辐射带动落后地区，又要发挥市场机制的作用促进要素自由流动，实现有序竞争。坚持以人民为中心，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当，缩小城乡区域发展差距，促进不同地区实现共同发展，共享发展成果。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护和修复，推进生态文明和绿色可持续发展。在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重大区域战略已谋篇布局的区域，解决区域发展的共性问题、前瞻性问题。创新区域协调发展的方式，建立更为有效的区域协调发展新机制，实现顶层设计与专项部署相结合，以制度创新和多领域制度改革联动为促进区域协调发展提供良好制度保障。

以新发展理念为指引继续推动实现区域高质量发展

新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的重要指引，贯穿经济活动全过程，具有很强的战略性、纲领性、引领性。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，实现更高质量的区域协调发展，必须以新发展理念为指引，落实好党中央的重大战略部署，建立更加有效的区域协调发展体制机制，不断健全区域政策体系以形成更具针对性的区域发展政策，持续提升政策的实施效果，加快构建新发展格局。同时，在培育提升各区域高质量发展能力的过程中，也要注重提高区域发展的风险防范能力。

建立更加有效的区域协调发展体制机制。2018年印发实施的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，协调发展新机制体系包括区域战略统筹机制、市场一体发展机制、区域合作机制、区域互助机制、区域利益补偿机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制和区域发展保障机制。立足于坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进区域协调发展的相关措施主要包括：通过消除地区分割和利益藩篱，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒；通过全面建立生态补偿制度，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面；通过完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付；通过运用现代信息技术，方便人员流动，提升基本公共服务均等化水平等。

健全区域政策体系，形成更具针对性的区域发展政策，提升政策的实施效果，加快构建新发展格局。加快形成全国统一大市场，加速生产要素便捷流动，不断提高各地区的资源配置效率；进一步优化各区域营商环境，获得地区发展新机遇；加强多区域、多部门统筹协调，推动资源有效整合，促进区域之间相互取长补短；加强区域之间的合作，通过建立安全可靠的产业链供应链体系，增强国内大循环的内生动力，提升各区域参与国际循环的质量和水平。

在培育提升各区域高质量发展能力的同时，提高区域发展的风险防范能力。提高区域发展的风险防范能力与培育提升区域发展能力是相互促进相互提升的关系。具体而言，就是要通过挖掘地区的内需潜力，在推进新型城镇化和城乡区域协调发展过程中释放内需潜能，提升区域的发展韧性；通过增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的承载能力，提升增长极对区域高质量发展的支撑作用；通过提升科技创新策源能力，增强区域高质量发展的内生动力；推进生态文明建设，以生态优先和绿色发展充实区域高质量发展的内涵；统筹支持特殊类型地区发展，切实维护生态安全、边疆安全、能源资源安全、粮食安全；加大陆海统筹力度，加快海洋中心城市和海洋经济发展示范区建设，打造海洋强国。

（作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，暨南大学粤港澳大湾区经济发展研究中心主任）